Il preavviso di fermo amministrativo viene previsto per la prima volta dall’Agenzia delle entrate, con Risoluzione n. 57413 del 9.4.2003, “consigliando” agli Agenti della Riscossione di far precedere l’iscrizione del fermo presso il competente PRA da un preavviso contenente un ulteriore invito a pagare le somme dovute entro i successivi venti giorni, “…decorsi i quali, il preavviso stesso assumerà il valore di comunicazione di iscrizione di fermo“.
Prima della menzionata Risoluzione dell’Agenzia delle entrate, il contribuente riceveva direttamente un atto che lo avvisava che sul suo autoveicolo di proprietà era (già) stato apposto il vincolo del fermo, trascritto al P.R.A.
Infatti il 2° comma dell’art. 86 del Dpr 602/73 dispone che:

“2. Il fermo si esegue mediante iscrizione del provvedimento che lo dispone nei registri mobiliari a cura del concessionario, che ne dà altresì comunicazione al soggetto nei confronti del quale si procede. ”

Oggi, gli Agenti della Riscossione notificano solo il preavviso di fermo, modificato per contenere istruzioni aggiornate, anche in ordine all’organo giurisdizionale cui rivolgere l’eventuale ricorso ed i termini per la sua proposizione.

Le novellate istruzioni indicano che “…il fermo amministrativo sarà eseguito mediante iscrizione del provvedimento presso il Pubblico Registro Automobilistico tenuto dall’Aci decorsi 20 giorni dalla data di ricevimento della presente comunicazione, salvo che non intervenga l’integrale pagamento del debito sopra indicato, salvo che non intervengano o nel frattempo siano già intervenuti un provvedimento di sgravio, un provvedimento di sospensione della riscossione da parte dell’ente impositore, dell’Autorità Giudiziaria, o di dilazione ecc… entro il suddetto termine (art. 4 DM 503/98). Avverso il fermo amministrativo è possibile adire la commissione tributaria provinciale competente entro 60 giorni dall’avvenuta notifica, solo per vizi propri dello stesso (art. 19 d.lgs546/92 lett. E-ter).”

Il preavviso di fermo quindi non costituisce un atto impugnabile, per più considerazioni pratiche:

• non è previsto da alcuna disposizione di legge;
• non è atto espressamente previsto dall’art. 19 d.lgs. 546/92;
• la sua funzione è solo quella di concedere un termine di pagamento;
• non indica un termine certo di iscrizione del vincolo, da cui far decorrere i 60 giorni per esercitare il diritto di difesa;
• non è certo che, decorsi i 20 giorni di avvertimento, il fermo venga trascritto.

La Corte di Cassazione con la sentenza che si segnala ha preso nettamente posizione a favore della non impugnabilità del preavviso di fermo amministrativo, fugando qualsiasi dubbio circa la sua natura.

La Corte Costituzionale, con l’ordinanza n.377 del novembre 2007 non ha condiviso le argomentazioni addotte dall’ Ente remittente e ha statuito che l’art.7 dello Statuto dei diritti del contribuente deve essere applicato anche alla riscossione effettuata dai concessionari. Del resto la legge n.241 del 1990 parifica alle amministrazioni pubbliche, le Regioni, le Province, i Comuni e tutti gli enti che gestiscono servizi pubblici o di pubblica utilità.

Tuttavia, a distanza di pochi mesi dall’ ordinanza della Corte Costituzionale, la Commissione Tributaria Regionale del Veneto, in secondo grado, ha accolto i ricorsi della Gest Line spa e dell’Ufficio delle Entrate di Este confermando la validità della cartella di pagamento, pur in assenza dell’indicazione del responsabile del procedimento. La notizia è stata riportata da Il Sole 24 Ore del 7 febbraio 2008 p.27 ed è consultabile al link http://media.camerepenali.it/rassegna/RS323.pdf

La Commissione Tributaria ritiene che è difficile la corretta individuazione delle conseguenze che possono scaturire dall’omessa indicazione del responsabile del procedimento, essendo, la nullità della cartella, una sanzione così grave che deve essere prevista espressamente dal legislatore. L’art.7 dello Statuto dei diritti del contribuente, invece, non prevede alcuna sanzione.